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2014年9月17日

，國家發(fā)展改革委、財政部關(guān)于新疆自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)棉花目標(biāo)價格改革試點工作實施方案的批復(fù)會議在新疆自治區(qū)人民政府召開

，會上宣布了《新疆棉花目標(biāo)價格改革試點工作實施方案》

，從市場反應(yīng)來看

，并不是想象中的驚濤駭浪

，依然死氣沉沉，疆內(nèi)棉花市場購銷異常冷清

。

面對如此狀況，處于產(chǎn)業(yè)鏈最前端的棉農(nóng)不知所措

，一部分采取了簡單惜售的做法

，等待市場價格明朗，另一部分則接受了棉企“先預(yù)付

，后隨行就市補(bǔ)差價”的方式交售

。中國棉花網(wǎng)記者認(rèn)為造成此種現(xiàn)象的原因主要有三點：一是政策發(fā)布不久，棉農(nóng)尚未對政策有清晰的認(rèn)識

。二是由于今年新疆天氣狀況不佳，新棉上市較往年推遲

，尤其是近日的降溫天氣

，再次延遲了大規(guī)模采摘的時間，導(dǎo)致交易量少

，暫未形成市場參考價。三是面對補(bǔ)貼細(xì)則

，棉企也是疑竇重生

，不敢輕易放開收購。

據(jù)記者了解

，棉農(nóng)無非就是關(guān)心細(xì)則里面賣給誰、補(bǔ)多少

、如何補(bǔ)

、何時補(bǔ)的問題。某棉農(nóng)表示：“自己也想把采收上來的新棉盡快銷售出去

，以便盡快回籠資金

，但是現(xiàn)在市場不明朗，沒有明確的市場價

，加上自己對政策不了解

，所以不敢輕易交售”。

賣給誰

棉花交售首先是棉農(nóng)賣棉的問題

，只有賣給了國家授權(quán)的具有棉花加工資質(zhì)的棉企

，棉農(nóng)才能拿到國家補(bǔ)貼，反之則拿不到

。記者在采訪棉農(nóng)時了解到，面對疆內(nèi)這么多棉花加工廠

，對其是否已取得了棉花加工資質(zhì)

，棉農(nóng)也是丈二和尚摸不著頭腦。關(guān)于這一點

，目標(biāo)價格細(xì)則做了詳細(xì)的說明，可以歸結(jié)為“三證一匾”

，即：工商行政管理部門頒發(fā)的《營業(yè)執(zhí)照》或《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》、自治區(qū)發(fā)展改革委頒發(fā)的《棉花加工資格認(rèn)定證書》

、自治區(qū)纖維檢驗局頒發(fā)的《棉花加工企業(yè)質(zhì)量保證能力審查認(rèn)定證書》和懸掛棉花目標(biāo)價格改革加工企業(yè)資格單位牌匾。細(xì)則還規(guī)定

，棉花加工廠在收購棉花期間

，必須按照要求在廠區(qū)門口等明顯位置懸掛帶有統(tǒng)一編號的棉花目標(biāo)價格改革加工企業(yè)資格單位牌匾(有效期為兩年)，而且棉花加工廠必須遵守實行“一線一證”

，即：一條棉花加工生產(chǎn)線具有一個《棉花加工資格認(rèn)定證書》。

補(bǔ)給誰

據(jù)了解

，也有部分棉農(nóng)反映自己本身沒有土地

，依靠租種別人的土地植棉

，很擔(dān)心以后拿不到補(bǔ)貼

。其實大可不必?fù)?dān)心，對此

，補(bǔ)貼細(xì)則里做出了明確規(guī)定：“補(bǔ)貼對象為全區(qū)棉花實際種植者

，主要包括：基本農(nóng)戶(含村集體機(jī)動土地承包戶)和地方國有農(nóng)場

、司法農(nóng)場

、部隊農(nóng)場

、非農(nóng)公司、種植大戶等各種所有制形式的棉花生產(chǎn)者(以下簡稱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位)”

?div id="m50uktp" class="box-center"> ？傊?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">，一句話“誰種花誰受益”

。

補(bǔ)多少

關(guān)于補(bǔ)貼金額多少的問題，棉農(nóng)更是議論紛紛

，希望能得到明確的答復(fù)

。針對以上棉農(nóng)疑問，參與目標(biāo)價格政策研究的中棉協(xié)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示：“當(dāng)采價期內(nèi)平均市場價格低于目標(biāo)價格(19800元/噸)時

，國家對棉花生產(chǎn)者給予差價補(bǔ)貼

，當(dāng)市場價格高于目標(biāo)價格時，不發(fā)放補(bǔ)貼

。棉花市場價格監(jiān)測工作由農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警中心

、中國棉花協(xié)會、中儲棉花信息中心共同參與

。監(jiān)測點覆蓋新疆大部分產(chǎn)棉縣和新疆建設(shè)兵團(tuán)植棉師

。采價期為9-11月

，各監(jiān)測單位每日采集實際交易情況

，包括籽棉收購價格、棉籽銷售價格

、衣分率等指標(biāo)

，經(jīng)審核通過后匯總

。最后根據(jù)每日價格

、各地產(chǎn)量、品級結(jié)構(gòu)

、收購進(jìn)度等指標(biāo)進(jìn)行計算后得出全疆平均棉花市場價格”

。

何時補(bǔ)

目標(biāo)價格規(guī)定補(bǔ)貼發(fā)放分為兩步進(jìn)行：一是當(dāng)年12月底前

，中央財政將測算補(bǔ)貼資金總額撥付新疆自治區(qū)和生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)

；二是自治區(qū)和兵團(tuán)將補(bǔ)貼分兩次發(fā)到棉農(nóng)手中，即次年1月底前

，財政部門憑種植證明兌付面積補(bǔ)貼

；次年2月底前，憑籽棉收購票據(jù)

、種植證明兌付產(chǎn)量補(bǔ)貼

。財政部門按照《新疆棉花目標(biāo)價格改革試點補(bǔ)貼資金使用管理暫行辦法》，以“一卡通”或其他形式將面積補(bǔ)貼資金和產(chǎn)量補(bǔ)貼資金兌付給棉農(nóng)

。

長絨棉補(bǔ)貼

長絨棉的補(bǔ)貼也是棉農(nóng)很關(guān)心的話題

，據(jù)了解，目標(biāo)價格細(xì)則里對關(guān)于長絨棉的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是這樣規(guī)定的：特種棉(包括長絨棉和彩棉)的目標(biāo)價格補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)(產(chǎn)量部分)為陸地棉目標(biāo)價格補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)(產(chǎn)量部分)的1.3倍

；特種棉的種植面積和產(chǎn)量單獨統(tǒng)計、單獨上報

。

有部分棉農(nóng)和棉企則簡單認(rèn)為是陸地棉面積和產(chǎn)量總和的1.3倍

。根據(jù)細(xì)則里的表述，實際是單指陸地棉目標(biāo)價格補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)(產(chǎn)量部分)的1.3倍

，而長絨棉的“面積部分”補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和陸地棉保持一致。

以上問題并不能全部解開棉農(nóng)心中的疑慮

，隨著新棉陸續(xù)大量上市

，棉花購銷也會逐漸增多，又會產(chǎn)生新的問題

，中國棉花網(wǎng)愿在此幫助棉農(nóng)朋友答疑解惑。（中國棉花網(wǎng)）