“十三五”時期將厲行最嚴環(huán)保制度
近日
,國務(wù)院印發(fā)了《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》),為我國“十三五”時期生態(tài)環(huán)境保護工作明確了“行動指南”。《規(guī)劃》提出
,到2020年,我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要總體改善。生產(chǎn)和生活方式綠色、低碳水平上升,主要污染物排放總量大幅減少,環(huán)境風(fēng)險得到有效控制,生物多樣性下降勢頭得到基本控制,生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強,生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展,生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會目標相適應(yīng)。總結(jié)過去
,我國一直堅決向污染宣戰(zhàn),全力推進大氣、水、土壤污染防治。持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護力度,完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標和任務(wù)生態(tài),環(huán)境質(zhì)量有所改善。但是,“我國環(huán)境保護形勢依然嚴峻
據(jù)悉
為此
焦點一:環(huán)境質(zhì)量首次寫入五年規(guī)劃的約束性指標。
為實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的目標
《規(guī)劃》摘錄:其中約束性指標12項,分別是地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率
記者梳理后得知,以上12項約束性指標中涉及環(huán)境質(zhì)量指標的包括:地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率
專家解讀
環(huán)保部副部長趙英民:這里涉及的環(huán)境質(zhì)量指標
為何環(huán)境質(zhì)量指標被寫入了“十三五”規(guī)劃? 我們應(yīng)該看到
因此
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍:一方面我們現(xiàn)在強調(diào)提高環(huán)境的綜合質(zhì)量,把環(huán)境指標納入《規(guī)劃》后
實際上
焦點二:制定大氣、水
《規(guī)劃》摘錄:以提高環(huán)境質(zhì)量為核心,推進聯(lián)防聯(lián)控和流域共治
深入實施《大氣污染防治行動計劃》,大幅削減二氧化硫
深入實施《水污染防治行動計劃》
,加強重點工業(yè)行業(yè)地下水環(huán)境監(jiān)管,采取防控措施有效降低地下水污染風(fēng)險。到2020年,全國地下水污染加劇趨勢得到初步遏制,質(zhì)量極差的地下水比例控制在15%左右。全面實施《土壤污染防治行動計劃》
,針對典型受污染農(nóng)用地專家解讀:
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍:目前
后期
焦點三: 2020年底前
,全國基本建成生態(tài)保護紅線制度。《規(guī)劃》摘錄:2017年底前,京津冀區(qū)域、長江經(jīng)濟帶沿線各省(市)劃定生態(tài)保護紅線;2018年底前,其他省(區(qū)
、市)劃定生態(tài)保護紅線;2020年底前,全面完成全國生態(tài)保護紅線劃定、勘界定標,基本建立生態(tài)保護紅線制度。同時
,還要制定生態(tài)保護紅線管控措施,建立健全生態(tài)保護補償機制,定期發(fā)布生態(tài)保護紅線保護狀況信息。建立監(jiān)控體系與評價考核制度,對各省(區(qū)、市)生態(tài)保護紅線保護成效進行評價考核。全面保障國家生態(tài)安全,保護和提升森林、草原、河流、湖泊、濕地、海洋等生態(tài)系統(tǒng)功能,提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。專家解讀:
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍:紅線是絕對禁止性的意思
,紅線劃定范圍之內(nèi)的任何人都不能僭越。生態(tài)紅線保護制度其實就是通過約束,從而起到對環(huán)境強有力的保護作用。如果沒有紅線,企業(yè)或者個人對于生態(tài)環(huán)境會造成較多的破壞
。而一旦劃定了紅線,企業(yè)和民眾就會知道,有些事情是不能做的,否則就要付出代價至于紅線制度的標準
焦點四: 實施最嚴格的環(huán)境保護制度
,形成政府、企業(yè)、公眾共治的治理體系。《規(guī)劃》摘錄:統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境治理體系建設(shè)
,以環(huán)保督察巡視、編制自然資源資產(chǎn)負債表、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等落實地方環(huán)境保護責(zé)任;以環(huán)境司法、排污許可、損害賠償?shù)嚷鋵嵠髽I(yè)主體責(zé)任;加強信息公開,推進公益訴訟,強化綠色金融等市場激勵機制,形成政府、企業(yè)、公眾共治的治理體系。專家解讀:
環(huán)保部副部長趙英民:為落實生態(tài)文明體制改革要求
,要實施最嚴格的環(huán)境保護制度,形成政府、企業(yè)、公眾共治的治理體系。如何形成生態(tài)環(huán)境保護的共治體系
?從推動落實各級政府環(huán)保責(zé)任方面看,首先將扎實推進中央環(huán)境保護綜合督察。其次是組織開展環(huán)境保護督查,并根據(jù)綜合督查結(jié)果進行約談。與此同時要強化約談、限批等措施,促進地方政府采取措施積極整改國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍:在充分調(diào)動全社會力量上
政府方面,主要是要發(fā)揮做好制定規(guī)則規(guī)劃
四川省生態(tài)文明促進會公益與項目部部長黃建豪:生態(tài)環(huán)境保護離不開社會公眾的參與
。如何擴大社會公眾參與?這一方面要靠媒體的廣泛關(guān)注和宣傳力量,另一方面可以通過引入環(huán)保教育促使社會力量的成長。加強大家對于生態(tài)環(huán)境污染治理的認知。從而達到自上而下,自下而上的共同聯(lián)合。但就社會組織來說
,其實可以形成一個“小政府大社會”的格局,目前政府也在慢慢推進。其實,不管是社會治理還是環(huán)境保護,都應(yīng)該更多地發(fā)動更多的民間力量,把環(huán)保落實下來。社會組織引導(dǎo)公眾參與環(huán)保的現(xiàn)狀如何?一個就是公眾意識的問題
除此之外
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