，當(dāng)年就直接節(jié)省了63億元的保管和利息費用(按2014年度新疆實際產(chǎn)量450萬噸、每年每噸1400元的保管利息費用計算)。

(二)存在的問題

盡管棉花目標(biāo)價格補貼試點政策取得了較好的成效

，但由于我國首次實行目標(biāo)價格改革，屬于“摸著石頭過河”，試點中也暴露出了很多問題。

1.補貼金額超過我國入世承諾。按照WTO規(guī)則

，我國實行的目標(biāo)價格補貼屬于“黃箱補貼”，其補貼額度受到微量允許上限約束。按照入世承諾，我國特定品種“黃箱”補貼額不得超過該品種當(dāng)年總產(chǎn)值的8.5%。從實踐看，連續(xù)兩年棉花目標(biāo)價格補貼試點政策補貼額度都受到了補貼上限的約束。如果未來不采取措施規(guī)避將有可能引發(fā)其他成員國質(zhì)疑并引發(fā)貿(mào)易爭端。

2.政策預(yù)期不穩(wěn)定。2014年實行棉花目標(biāo)價格補貼試點政策以來

，新疆做了大量的工作，紡織企業(yè)、加工企業(yè)、農(nóng)民等市場主體對于目標(biāo)價格補貼政策已基本理解和接受，對于何時補、補給誰、怎么補、補多少等政策細(xì)節(jié)已較為了解，政策實施的群眾基礎(chǔ)較好。但由于目標(biāo)價格補貼政策仍然屬于試點，試點結(jié)束后是否繼續(xù)實行擬或是否會有大的調(diào)整市場主體都心存疑惑，迫切希望明確未來的政策走向。

3.目標(biāo)價格制定標(biāo)準(zhǔn)不明確且變動太頻繁。根據(jù)政策設(shè)計

，目標(biāo)價格水平是按照“成本＋基本收益”的方法確定，在試點期一年一變。但從近三年實踐看，存在以下兩個問題：一是目標(biāo)價格的制定更加困難。這三年棉花目標(biāo)價格的制定并沒有完全按照政策設(shè)計的“生產(chǎn)成本＋基本收益”確定，最終都是不同部門、不同利益主體博弈的結(jié)果