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美國產(chǎn)業(yè)化植棉歷史可以追溯到幾百年前

。如今，我國每逢收棉季節(jié)就會出現(xiàn)各地采棉工被棉產(chǎn)區(qū)競相抬價(jià)瘋搶的畫面

，歷史上在美國南部棉花產(chǎn)區(qū)也曾經(jīng)出現(xiàn)

。不同的是我國搶的是四川、河南農(nóng)民

，當(dāng)年美國南部搶的是墨西哥人

。

美國是當(dāng)今世界第二大棉花生產(chǎn)國，是全球最大的棉花出口國

，約占世界棉花出口總量的30%左右

。很難想象，世界最發(fā)達(dá)的美國還抱著一個(gè)典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不放手

，而且把棉花產(chǎn)業(yè)做得有聲有色

。美國的棉花模式對正在遭受困擾的我國棉花產(chǎn)業(yè)是不是一塊有用的他山之石

？

有效的生產(chǎn)鏈

在中國棉農(nóng)還站在干裂的土地上為可能不保的幼苗仰望晴空時(shí)，在中國棉農(nóng)還在地里小心翼翼地分離棉桃和棉葉時(shí)

，在中國棉農(nóng)還不知銷路在何方時(shí)

，美國棉農(nóng)卻放心踏實(shí)地坐等豐收了。這并不是因?yàn)槊绹揶r(nóng)比中國棉農(nóng)更加勤勞勇敢

，而是美國棉農(nóng)有套周全的產(chǎn)業(yè)鏈

。這條棉花產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)怯蓛蓚€(gè)鏈條組合而成。

棉花企業(yè)服務(wù)鏈

沒有規(guī)?div id="m50uktp" class="box-center"> ；蜎]有機(jī)械化和高效率

；沒有專業(yè)化服務(wù)，同樣沒有高效率

。

棉花企業(yè)鏈?zhǔn)敲藁óa(chǎn)業(yè)鏈的組織形式

，是所有家庭農(nóng)場和棉花企業(yè)所組成的線型鏈條。美國棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體是一個(gè)個(gè)家庭農(nóng)場和棉花企業(yè)

。這些農(nóng)場和企業(yè)運(yùn)用工業(yè)理念經(jīng)營棉花生產(chǎn)

，并借助各種經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)現(xiàn)了規(guī)?div id="d48novz" class="flower left">

；?div id="d48novz" class="flower left">

、專業(yè)化、機(jī)械化和集約化生產(chǎn)

，大大提高了棉花生產(chǎn)效率

。

美國的棉花生產(chǎn)經(jīng)營單位約90%是規(guī)模不等的家庭農(nóng)場，其他則是以家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)組成的合伙制或股份制農(nóng)場

。隨著美國農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)的采用和集約化經(jīng)營

，家庭農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率大大提高，棉農(nóng)之間的聯(lián)合與重組加速

，農(nóng)場數(shù)量減少

，專業(yè)化水平越來越高。

美國農(nóng)業(yè)合作社在棉花企業(yè)鏈中有著舉足輕重的作用

，它對內(nèi)為其社員提供物資與資金

、組織經(jīng)營管理等，對外輸出勞務(wù)和銷售農(nóng)副產(chǎn)品等

。這樣

，農(nóng)業(yè)合作社就不僅直接成為土地和市場聯(lián)系的紐帶，而且成為一種能夠避免市場風(fēng)險(xiǎn)

、保護(hù)農(nóng)民利益的有效合作經(jīng)濟(jì)組織

。

美國高度集成化的專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務(wù)公司承擔(dān)了棉花生產(chǎn)和經(jīng)營過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括產(chǎn)前的生產(chǎn)資料供應(yīng)

，產(chǎn)中的耕地

、播種

、施肥、滅蟲

、除草

、采摘等，產(chǎn)后的篩選

、包裝

、運(yùn)輸、加工等

，還有全程需要的技術(shù)

、信息等。一個(gè)電話全搞定

！

我國學(xué)者曾經(jīng)有過研究

，這個(gè)完善的棉花企業(yè)鏈作用于機(jī)械化作業(yè)，使平均每個(gè)農(nóng)場只有1.4人的家庭農(nóng)場依然有很大的經(jīng)營規(guī)模

。在美國

，棉農(nóng)就是一個(gè)機(jī)械手和卡車司機(jī)，駕駛卡車在田地巡視

，操作農(nóng)機(jī)在地里耕作。整地

、施肥

、收獲等各個(gè)環(huán)節(jié)全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，有的項(xiàng)目還實(shí)行復(fù)合作業(yè)

。家庭農(nóng)場實(shí)行公司核算

、科學(xué)管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

、機(jī)械化作業(yè)

，生產(chǎn)效率自然很高。

棉花生產(chǎn)保障鏈

無論老天爺是否變臉

，收入可以保證

；無論種植收成增減，收入可以保證

。

美國擁有健全的全方位

、多層次的棉花產(chǎn)業(yè)金融體系，主要包括政策性金融機(jī)構(gòu)

、合作性金融機(jī)構(gòu)

、商業(yè)金融機(jī)構(gòu)、私人借貸組織以及棉花保險(xiǎn)等

，建立起了支持棉花產(chǎn)業(yè)資金循環(huán)的長效機(jī)制

。這些金融機(jī)構(gòu)之間的分工合作為棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了多渠道的貸款支持

，滿足了不同層次的企業(yè)單位、家庭農(nóng)場對棉花資金的需求

。

棉花保險(xiǎn)是保護(hù)棉花生產(chǎn)

、管理棉花產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和保障棉農(nóng)利益的有效方式。1938年

，美國國會通過了《聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法》

，為開展棉花保險(xiǎn)業(yè)務(wù)提供了法律依據(jù)。經(jīng)過70多年的發(fā)展

，美國棉花保險(xiǎn)產(chǎn)品已形成了具有鮮明特色的產(chǎn)品體系

。

我國學(xué)者曾對美國種類繁雜的棉花保險(xiǎn)產(chǎn)品做過梳理，按其保障機(jī)制可劃分為以產(chǎn)量為基礎(chǔ)的保險(xiǎn)產(chǎn)品和以收益為基礎(chǔ)的保險(xiǎn)產(chǎn)品

。美國農(nóng)業(yè)部規(guī)定

，投保人近4~10年的實(shí)際棉花年度平均產(chǎn)量，為計(jì)算產(chǎn)量

。實(shí)際操作中還有以期貨市場價(jià)格為基礎(chǔ)進(jìn)行賠付

，以風(fēng)險(xiǎn)管理局預(yù)測的棉花價(jià)格為基礎(chǔ)進(jìn)行賠付等多種賠付手段。

以收益為基礎(chǔ)的保險(xiǎn)產(chǎn)品于20世紀(jì)90年代開始實(shí)施

，是對以產(chǎn)量為基礎(chǔ)的保險(xiǎn)產(chǎn)品的突破

，重點(diǎn)保障棉花的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，將棉花價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)納入了保險(xiǎn)責(zé)任

。

除傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品外

，美國還試點(diǎn)和推廣了指數(shù)保險(xiǎn)。美國推行的指數(shù)保險(xiǎn)產(chǎn)品主要有降雨量指數(shù)保險(xiǎn)和植被指數(shù)保險(xiǎn)

。對與產(chǎn)量關(guān)聯(lián)度較高的指數(shù)提供保險(xiǎn)

，而非直接測量產(chǎn)量損失。

美國棉花保險(xiǎn)產(chǎn)品多屬于多風(fēng)險(xiǎn)棉花保險(xiǎn)

，主要承保因自然災(zāi)害如洪水

、干旱、干熱風(fēng)

、過度潮濕

、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)

、火山噴發(fā)

、冷凍災(zāi)害、不可避免的病蟲災(zāi)害及價(jià)格波動導(dǎo)致的產(chǎn)量降低

、質(zhì)量下降或收入損失

。為滿足棉農(nóng)不同層次的保險(xiǎn)需求，美國將產(chǎn)量保險(xiǎn)計(jì)劃和收益保險(xiǎn)計(jì)劃依據(jù)保障水平的不同細(xì)分為多種類別。

美國政府一直把棉花的教育

、研究和技術(shù)推廣作為自己的重要職責(zé)

，形成了“三位一體”的體系。棉花技術(shù)推廣工作主要是由州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院承擔(dān)

，大學(xué)與地方縣政府聯(lián)合組建郡棉花技術(shù)推廣中心

，成員由大學(xué)教授和地方招聘的科技人員組成，經(jīng)費(fèi)由聯(lián)邦政府

、州政府和地方郡政府分別承擔(dān)

。組建一個(gè)由大學(xué)、政府

、技術(shù)推廣部門和棉農(nóng)代表組成的棉業(yè)推廣指導(dǎo)委員會

，對棉花技術(shù)推廣中心的工作進(jìn)行評估、監(jiān)督

、指導(dǎo)

。這種體系做到了科研、教育

、推廣和生產(chǎn)相結(jié)合

，有效地提高了棉花技術(shù)在促進(jìn)棉花發(fā)展中的作用，提高了棉花的市場競爭力

。

靠譜的六駕馬車

中介機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)

，就像奔騰向前的馬車，把美棉運(yùn)往世界每一個(gè)它認(rèn)為需要到達(dá)的地方

。

目前

，美國有影響的棉花行業(yè)組織有6個(gè)，它們分別是美國國家棉花總會

、美國棉花儲運(yùn)協(xié)會、美國國際棉花協(xié)會

、美國棉花公司

、美國皮馬棉協(xié)會和美國棉花供銷合作社。我國學(xué)者曾對這6大機(jī)構(gòu)的不同使命做過研究

。

美國國家棉花總會是代表美國棉花行業(yè)的全國性非政府組織

，于1938年在美國田納西州的孟斐斯成立。是由棉農(nóng)

、軋花廠

、倉儲商、貿(mào)易商

、棉子加工和經(jīng)銷商

、合作社、紗廠等7個(gè)行業(yè)代表自發(fā)組成的商業(yè)組織，主要職責(zé)是保證棉花產(chǎn)業(yè)更有效

、更高利潤地在國際市場中參與競爭

。其運(yùn)行費(fèi)用主要來自7個(gè)專業(yè)協(xié)會的各會員支付的會費(fèi)。為確保各階層的利益得到保護(hù)

，美國國家棉花總會通過協(xié)調(diào)內(nèi)部利益

，取得各分行業(yè)共同一致的認(rèn)識，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部各分行業(yè)間的利益平衡

，以代表大會的形式在年度會議上以民主方式制定政策并實(shí)施

。美國國家棉花總會代表了所有涉棉企業(yè)的利益，在棉花行業(yè)內(nèi)充分發(fā)揮了服務(wù)

、協(xié)調(diào)

、自律、維權(quán)的作用

。他們所提出的提案和建議受到美國政府的重視

，成為棉農(nóng)、企業(yè)和政府之間的橋梁和紐帶

，在美國農(nóng)業(yè)部制定有關(guān)棉花政策時(shí)起到了很大的作用

。

美國棉花儲運(yùn)協(xié)會于1924年7月8日成立。它代表美國棉花貿(mào)易的非合作社領(lǐng)域

，其會員為美國主要棉商

。由董事會管理協(xié)會事務(wù)，共有17個(gè)董事

，下設(shè)亞特蘭大

、南部、得克薩斯和西部4個(gè)分會和若干專業(yè)委員會

，是美國棉商最具權(quán)威的行業(yè)組織

，是棉花行業(yè)最主要的政策和規(guī)則制定者，是美國政府最為依托的棉花行業(yè)組織

。會員無論交易規(guī)模大小

、參與棉花市場程度深淺，都有發(fā)表意見的權(quán)利

，一個(gè)會員一票

。會費(fèi)按會員的棉花交易量的比例交納，會費(fèi)主要用于游說國會和政府

。協(xié)會可以為所有成員提供一系列幫助和服務(wù)

，為棉商提供宣傳促銷活動，為國內(nèi)外用棉機(jī)構(gòu)提供貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)

，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決貿(mào)易糾紛

，同時(shí)還參與政府棉花項(xiàng)目的運(yùn)作和管理

。在德國、法國

、比利時(shí)

、意大利、荷蘭

、英國

、西班牙、日本

、印度等國設(shè)有代表處

，專門處理國際貿(mào)易事務(wù)。

美國國際棉花協(xié)會成立于1956年7月12日

，是美國棉花總會在海外的宣傳與代表機(jī)構(gòu)

。經(jīng)費(fèi)主要來自美國國家棉花總會和美國棉業(yè)的私人機(jī)構(gòu)，它代表著全美所有從棉田種植到成品制造的棉紡工業(yè)

、企業(yè)與機(jī)構(gòu)

。成立伊始，就把為美國棉花制造業(yè)尋找更多的海外合作和出口機(jī)會作為最主要的任務(wù)

。目前

，它在全球50個(gè)國家和地區(qū)進(jìn)行各種推廣美國棉花的市場計(jì)劃。它在美國華盛頓

、孟斐斯

、英國倫敦、中國香港和韓國首爾設(shè)立了地區(qū)總部

；在巴西

、哥倫比亞、德國

、日本

、中國臺灣、泰國

、菲律賓

、印度、孟加拉國設(shè)立了代表處

。通過進(jìn)行市場推廣活動，以大幅增加全球成衣及家用紡織品業(yè)對美國原棉及美國棉花紡織品的使用量

。為達(dá)成此目標(biāo)

，美國國際棉花協(xié)會創(chuàng)立了“COTTON USA”商標(biāo)，并免費(fèi)授權(quán)商家

，在美國原棉含量達(dá)50%或以上的制品上使用此商標(biāo)

。“COTTON USA”商標(biāo)旨在推廣美國純棉產(chǎn)品的優(yōu)點(diǎn)，并為貼有此標(biāo)簽的產(chǎn)品塑造優(yōu)質(zhì)成分的形象

。通過不懈的努力

，目前“COTTON USA”已成為全球知名純棉標(biāo)志。

美國棉花公司于1970年由美國陸地棉生產(chǎn)商和棉制品進(jìn)口商出資成立

，公司的宗旨是在全球范圍內(nèi)通過紡織技術(shù)研究和推廣活動

，增加棉花的需求量，提高利潤率

。長期以來

，美國棉花公司致力于提高棉紡織品在世界紡織品市場的份額，同時(shí)也促進(jìn)美國棉花在世界范圍內(nèi)銷售

，增加全球市場對棉花的需求和棉花產(chǎn)品的收益

。美國棉花公司擁有一個(gè)世界級的研究中心，從事新產(chǎn)品開發(fā)

，尋求提高產(chǎn)品品質(zhì)的更多方法

，為使用美棉的工廠和生產(chǎn)者改進(jìn)棉產(chǎn)品性能進(jìn)而改進(jìn)棉花工藝技術(shù)和策略，包括棉纖維加工技術(shù)

、新型面料的開發(fā)

、染色和后整理一整套的服務(wù)。公司還為工廠

、零售商提供世界棉花和紡織品市場供應(yīng)和需求分析

，舉辦市場分析的定期講座，發(fā)放信息資料

，也包括詳細(xì)介紹每年美國陸地棉的質(zhì)量分析

、品質(zhì)指標(biāo)以及它的試驗(yàn)方法。公司還對全球以及各國和地區(qū)的棉花經(jīng)濟(jì)

、消費(fèi)行為和市場狀況進(jìn)行廣泛調(diào)查

，時(shí)刻追蹤時(shí)尚和面料色彩的流行趨勢。

美國皮馬棉協(xié)會成立于1954年

，是美國皮馬棉（Pima）種植者的促銷組織

。“皮馬棉”是一種超長纖維棉的一般叫法

。皮馬棉是細(xì)纖維品種

，與陸地棉最根本的區(qū)別在于纖維的長度和強(qiáng)度。協(xié)會董事會由亞利桑那州

、加利福尼亞州

、新墨西哥州和得克薩斯州皮馬棉生產(chǎn)商代表組成。協(xié)會總部設(shè)在鳳凰城

，宗旨是推廣和提高美國皮馬棉在全球的消費(fèi)量

，同時(shí)積極參與質(zhì)量擔(dān)保工作

，并從事各種皮馬棉質(zhì)量的調(diào)研活動。通過與政府部門合作

，確保為美國皮馬棉生產(chǎn)商營造公平可靠的市場銷售環(huán)境

。美國皮馬棉協(xié)會通過宣傳其Supima商標(biāo)品牌來支持產(chǎn)品含有皮馬棉的零售商、品牌商和授證商

。協(xié)會向頂級的紡紗廠

、針織廠、面料廠

、服裝廠

、品牌和零售商授權(quán)使用Supima商標(biāo)的許可。目前

，在全球26個(gè)國家和地區(qū)

，已經(jīng)有270家Supima商標(biāo)的授證使用商。為保證認(rèn)證項(xiàng)目的成功和信譽(yù)度

，美國皮馬棉協(xié)會對申請品牌的產(chǎn)品堅(jiān)持最高的質(zhì)量要求和嚴(yán)格的品牌發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)

。Supima商標(biāo)幾乎覆蓋所有的產(chǎn)品系列。設(shè)計(jì)師和品牌商使用Supima商標(biāo)來提高服裝和家紡產(chǎn)品的性能和外觀

。對皮馬棉的需求已經(jīng)從傳統(tǒng)的襯衫

、床單和毛巾擴(kuò)展到奢華級女式針織品、基本款針織T恤

，甚至牛仔面料

。在服裝領(lǐng)域里，Supima商標(biāo)已經(jīng)獲得了極高的知名度

。

美國棉花銷售合作社作為美國棉農(nóng)組織的國際性銷售代理機(jī)構(gòu)

，主要職責(zé)是把棉花種植者聯(lián)合起來，維護(hù)棉農(nóng)的合法權(quán)益

，提高棉花的內(nèi)在質(zhì)量

，開展棉花的推廣活動。構(gòu)成美國棉花銷售合作社的4家分社覆蓋了橫跨美國東西海岸的棉花帶

。其經(jīng)營目標(biāo)不是為合作社謀取利潤

，而是為入社社員謀取最大利潤，并由所有入社社員共同承擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)

。合作社社員不是以持股形式入社

，而是棉農(nóng)自愿提出申請，以共同占有的形式成為合作社的社員

，合作社的所有者就是入社的社員

。棉農(nóng)加入合作社，不用交納股金

，也沒有任何附加條件

。與合作社簽訂合同，棉農(nóng)不用交納股金

，只需保證將所生產(chǎn)的棉花全部交給合作社

。合作社根據(jù)所掌握的市場行情（最主要的依據(jù)是棉花期貨價(jià)格），先預(yù)估一個(gè)基本價(jià)格

，即預(yù)測的平均銷售價(jià)格

，然后再根據(jù)每個(gè)棉農(nóng)所交的棉花數(shù)量，按基本價(jià)格的80%左右給棉農(nóng)付款

。棉花則全部集中到合作社的倉庫

。

在合作社銷售棉花時(shí)，其銷售價(jià)有兩種確定方式：一是棉農(nóng)定價(jià)

。棉農(nóng)有權(quán)決定自己的棉花銷售價(jià)格

，棉農(nóng)根據(jù)所掌握的市場信息，確定一個(gè)目標(biāo)價(jià)格

，合作社就要按這個(gè)目標(biāo)價(jià)格替他銷售

。但這個(gè)價(jià)格不一定是最好的價(jià)格，這種由棉農(nóng)定價(jià)的方式只占入社棉農(nóng)的20%左右

。二是委托合作社確定銷售價(jià)

，這種定價(jià)為主要形式。合作社將盡可能為社員謀取最大利潤

，把棉價(jià)賣到最高

。在合作社銷售棉花的過程中，實(shí)際銷售價(jià)格往往會高于預(yù)付給棉農(nóng)的價(jià)格

，因此

，合作社還會不定期對棉農(nóng)進(jìn)行若干次銷售收入返還，待全部銷售以后

，再進(jìn)行最后一次返還

。雖然同一品質(zhì)的棉花在不同時(shí)間銷售，價(jià)格會有高有低

，但同一品質(zhì)的棉花按平均價(jià)格返還

，這樣做充分體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的特點(diǎn)。自1971年成立以來

，美國棉花銷售合作社將紡織廠與美國棉花種植者直接聯(lián)系起來

，已發(fā)展成為世界紡織工廠的銷售中心之一。

用法律調(diào)整棉花產(chǎn)業(yè)政策

美國棉花產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大

，政府是最有力推手

；政府的力量是立法。

對于棉花這一重要戰(zhàn)略物資

，美國政府用法律對其產(chǎn)業(yè)政策不斷調(diào)整

，成為影響美國棉花產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的重要力量

。我國學(xué)者把美國棉花產(chǎn)業(yè)政策變化總結(jié)為三個(gè)階段。

第一階段是20世紀(jì)20~80年代的傳統(tǒng)政策階段

。主要有：第一

，控制調(diào)減農(nóng)產(chǎn)品的供給?div id="jfovm50" class="index-wrap">；诋?dāng)時(shí)棉花價(jià)格極低而庫存過大的矛盾

，1933年政府號召農(nóng)民開展犁毀棉田運(yùn)動，共毀棉田約404.7萬公頃（1000萬英畝）

，約占當(dāng)年棉田總面積的1/4

，棉農(nóng)參與此項(xiàng)計(jì)劃可以得到政府的補(bǔ)貼。第二

，特殊的貸款政策

。1933年，當(dāng)時(shí)的美國總統(tǒng)富蘭克林·羅斯福頒布了《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》

，旨在控制包括棉花在內(nèi)的某些“基本農(nóng)產(chǎn)品”的生產(chǎn)并提高其價(jià)格

。政策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)是同年成立的農(nóng)產(chǎn)品信貸公司，主要工具是無追索權(quán)貸款

。第三

，鼓勵土地轉(zhuǎn)種。1936年美國國會通過了《土地保持與國內(nèi)分配法》

，該法鼓勵農(nóng)民培養(yǎng)土壤肥力

，如果農(nóng)民將耗蝕地力的7種作物（包括棉花、小麥及其他經(jīng)濟(jì)作物）轉(zhuǎn)種為保養(yǎng)地力的豆科和禾本科牧草

，就可以獲得現(xiàn)金補(bǔ)貼

。

第二階段是20世紀(jì)90年代的政策變革階段。20世紀(jì)90年代在全球經(jīng)濟(jì)一體化和貿(mào)易自由化趨勢不斷加強(qiáng)的背景下

，美國棉花產(chǎn)業(yè)政策以《1996年聯(lián)邦農(nóng)業(yè)改進(jìn)和改革法》為依據(jù)進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整

。該法首次把政府對農(nóng)業(yè)的支持和補(bǔ)貼同農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格脫鉤。主要內(nèi)容之一就是改革收入支持補(bǔ)貼政策

，取消自70年代初開始實(shí)施的目標(biāo)價(jià)格和價(jià)差補(bǔ)貼

，實(shí)行彈性生產(chǎn)合同補(bǔ)貼條款。而實(shí)際上美國政府在1997~2000年所支付的棉花現(xiàn)金補(bǔ)貼

，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其1996年農(nóng)業(yè)法計(jì)劃的6億美元

。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部資料顯示，1990~2000年美國政府對棉花共補(bǔ)貼40.15億美元

。

第三階段是21世紀(jì)初的新政策階段

。這一階段的棉花政策主要以《2002年農(nóng)業(yè)安全與農(nóng)村投資法》為依據(jù)進(jìn)行調(diào)整。新農(nóng)業(yè)法的核心內(nèi)容是在1996年農(nóng)業(yè)法的基礎(chǔ)上，增加對農(nóng)業(yè)的投入和補(bǔ)貼

，且補(bǔ)貼范圍更廣

，計(jì)劃在2002~2111年10年間向農(nóng)業(yè)提供1900億美元的巨額補(bǔ)貼。這個(gè)法案與1996年農(nóng)業(yè)法案最大的不同在于它又把政府對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼和支持同農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變動掛鉤

，把1996年市場導(dǎo)向的改革法律一筆勾銷

。就該法案中的棉花補(bǔ)貼而言，主要包括三部分：生產(chǎn)補(bǔ)貼

、銷售補(bǔ)貼、貿(mào)易補(bǔ)貼即出口補(bǔ)貼

。2008年新法案增添了許多新的內(nèi)容

，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：第一，增添了一項(xiàng)新的補(bǔ)貼政策

；第二

，對直接補(bǔ)貼和反危機(jī)補(bǔ)貼做出了進(jìn)一步的調(diào)整；第三

，對銷售性援助貸款和貸款不足的調(diào)整

；第四，對陸地棉進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)調(diào)整性援助

。在新法案中增添了另一項(xiàng)新的補(bǔ)貼方案“陸地棉經(jīng)濟(jì)調(diào)整援助”

，即對使用美國產(chǎn)陸地棉的用戶給予一定的補(bǔ)貼。

在上述變遷過程中

，美國棉花產(chǎn)業(yè)政策表現(xiàn)出如下特點(diǎn)：第一

，棉花產(chǎn)業(yè)政策通過立法程序以法的形式出現(xiàn)，提高了政策執(zhí)行的力度和效果

。第二

，美國棉花產(chǎn)業(yè)政策的基本目標(biāo)在于利益保障、擴(kuò)大出口和抵御風(fēng)險(xiǎn)

。第三

，政府的間接支持和資助，為棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的平臺

。第四

，政府將農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害管理作為預(yù)防棉花風(fēng)險(xiǎn)的防火墻。（中國紡織報(bào)）

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