，萬一官方認(rèn)定的“市場價格”與棉農(nóng)實(shí)際銷售的價格不相符，這又將觸發(fā)新問題的產(chǎn)生。無論補(bǔ)貼還是不補(bǔ)貼，規(guī)則都應(yīng)該是在播種前就告知棉農(nóng)。而如今，雖然目標(biāo)價格有了，但是官方的市場價格的定義還是沒有出來，目標(biāo)價格減去市場價格就是發(fā)放補(bǔ)貼的基礎(chǔ)，缺少一個未知數(shù)，這個方程式還是沒有辦法求解。

業(yè)內(nèi)更大的擔(dān)憂還在于，即將實(shí)施的目標(biāo)價格會不會成為“收儲-拋儲”政策的升級版

？未來新的政策會不會只是換了一個馬甲，實(shí)質(zhì)還是“行政干預(yù)”？

棉農(nóng)

、棉企

、紡企三方難兩全

在臨時收儲時代，國內(nèi)棉紡織企業(yè)因原料質(zhì)量和價格因素

，失去大量的訂單。目標(biāo)價格時代，國內(nèi)的棉花種植和加工行業(yè)又可能因成本問題失去大量的棉農(nóng)。然而棉花價格最終落在哪個價位區(qū)間才能讓買賣雙方都滿意呢？上游的賣方和下游的買方誰更有市場話語權(quán)？

管理層如何判斷補(bǔ)貼的方法和數(shù)量最符合實(shí)際情況

？補(bǔ)貼受益者是棉商還是棉農(nóng)？無論管理部門如何界定“市場價格”的定義，擺在眼前的一個現(xiàn)實(shí)的問題就是，如果國際棉花市場價格跌到60美分~65美分/磅，國家對于棉農(nóng)到底補(bǔ)還是不補(bǔ)？補(bǔ)多少？怎么補(bǔ)？這些疑問沒有在春播之前向棉農(nóng)、尤其是新疆以外的內(nèi)地棉農(nóng)明確說明，到現(xiàn)在棉農(nóng)依然是云里霧里。

近幾年

，國內(nèi)許多小型棉紡織企業(yè)倒閉，逐漸上游的棉農(nóng)也會被連累。棉花和紡織行業(yè)的從業(yè)人數(shù)巨大，牽涉的企業(yè)數(shù)量眾多