李克強總理簽批,國務院日前印發(fā)《中國制造2025》,部署全面推進實施制造強國戰(zhàn)略。這是我國實施制造強國戰(zhàn)略第一個十年的行動綱領
制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體,是科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場,是立國之本、興國之器
《中國制造2025》提出,堅持“創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結(jié)構優(yōu)化、人才為本”的基本方針,堅持“市場主導
圍繞實現(xiàn)制造強國的戰(zhàn)略目標,《中國制造2025》明確了9項戰(zhàn)略任務和重點:一是提高國家制造業(yè)創(chuàng)新能力;二是推進信息化與工業(yè)化深度融合;三是強化工業(yè)基礎能力;四是加強質(zhì)量品牌建設;五是全面推行綠色制造;六是大力推動重點領域突破發(fā)展,聚焦新一代信息技術產(chǎn)業(yè)
《中國制造2025》明確,通過政府引導、整合資源,實施國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設
為確保完成目標任務,《中國制造2025》提出了深化體制機制改革
《中國制造2025》強調(diào),各地區(qū)
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《中國制造2025》
制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體,是立國之本
新中國成立尤其是改革開放以來,我國制造業(yè)持續(xù)快速發(fā)展,建成了門類齊全
當前,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式形成歷史性交匯,國際產(chǎn)業(yè)分工格局正在重塑
《中國制造2025》,是我國實施制造強國戰(zhàn)略第一個十年的行動綱領
一、發(fā)展形勢和環(huán)境
(一)全球制造業(yè)格局面臨重大調(diào)整
新一代信息技術與制造業(yè)深度融合,正在引發(fā)影響深遠的產(chǎn)業(yè)變革,形成新的生產(chǎn)方式
全球產(chǎn)業(yè)競爭格局正在發(fā)生重大調(diào)整,我國在新一輪發(fā)展中面臨巨大挑戰(zhàn)
(二)我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化
隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進,超大規(guī)模內(nèi)需潛力不斷釋放,為我國制造業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間。各行業(yè)新的裝備需求、人民群眾新的消費需求、社會管理和公共服務新的民生需求、國防建設新的安全需求,都要求制造業(yè)在重大技術裝備創(chuàng)新、消費品質(zhì)量和安全、公共服務設施設備供給和國防裝備保障等方面迅速提升水平和能力。全面深化改革和進一步擴大開放,將不斷激發(fā)制造業(yè)發(fā)展活力和創(chuàng)造力,促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),制造業(yè)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)。資源和環(huán)境約束不斷強化,勞動力等生產(chǎn)要素成本不斷上升,投資和出口增速明顯放緩,主要依靠資源要素投入、規(guī)模擴張的粗放發(fā)展模式難以為繼,調(diào)整結(jié)構、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效刻不容緩。形成經(jīng)濟增長新動力,塑造國際競爭新優(yōu)勢,重點在制造業(yè),難點在制造業(yè),出路也在制造業(yè)。
(三)建設制造強國任務艱巨而緊迫。
經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展,我國制造業(yè)規(guī)模躍居世界第一位,建立起門類齊全、獨立完整的制造體系,成為支撐我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基石和促進世界經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。持續(xù)的技術創(chuàng)新,大大提高了我國制造業(yè)的綜合競爭力。載人航天、載人深潛、大型飛機
但我國仍處于工業(yè)化進程中,與先進國家相比還有較大差距。制造業(yè)大而不強,自主創(chuàng)新能力弱,關鍵核心技術與高端裝備對外依存度高,以企業(yè)為主體的制造業(yè)創(chuàng)新體系不完善;產(chǎn)品檔次不高,缺乏世界知名品牌;資源能源利用效率低,環(huán)境污染問題較為突出;產(chǎn)業(yè)結(jié)構不合理,高端裝備制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展滯后;信息化水平不高,與工業(yè)化融合深度不夠;產(chǎn)業(yè)國際化程度不高,企業(yè)全球化經(jīng)營能力不足。推進制造強國建設,必須著力解決以上問題。
建設制造強國,必須緊緊抓住當前難得的戰(zhàn)略機遇,積極應對挑戰(zhàn),加強統(tǒng)籌規(guī)劃,突出創(chuàng)新驅(qū)動,制定特殊政策,發(fā)揮制度優(yōu)勢,動員全社會力量奮力拼搏,更多依靠中國裝備、依托中國品牌,實現(xiàn)中國制造向中國創(chuàng)造的轉(zhuǎn)變,中國速度向中國質(zhì)量的轉(zhuǎn)變,中國產(chǎn)品向中國品牌的轉(zhuǎn)變,完成中國制造由大變強的戰(zhàn)略任務。
二、戰(zhàn)略方針和目標
(一)指導思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神,堅持走中國特色新型工業(yè)化道路,以促進制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為主題,以提質(zhì)增效為中心,以加快新一代信息技術與制造業(yè)深度融合為主線,以推進智能制造為主攻方向,以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和國防建設對重大技術裝備的需求為目標,強化工業(yè)基礎能力,提高綜合集成水平,完善多層次多類型人才培養(yǎng)體系,促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,培育有中國特色的制造文化,實現(xiàn)制造業(yè)由大變強的歷史跨越。基本方針是:
——創(chuàng)新驅(qū)動。堅持把創(chuàng)新擺在制造業(yè)發(fā)展全局的核心位置,完善有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境,推動跨領域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新,突破一批重點領域關鍵共性技術,促進制造業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡化智能化,走創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展道路。
——質(zhì)量為先。堅持把質(zhì)量作為建設制造強國的生命線,強化企業(yè)質(zhì)量主體責任,加強質(zhì)量技術攻關、自主品牌培育。建設法規(guī)標準體系、質(zhì)量監(jiān)管體系、先進質(zhì)量文化,營造誠信經(jīng)營的市場環(huán)境,走以質(zhì)取勝的發(fā)展道路。
——綠色發(fā)展。堅持把可持續(xù)發(fā)展作為建設制造強國的重要著力點,加強節(jié)能環(huán)保技術、工藝、裝備推廣應用,全面推行清潔生產(chǎn)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,提高資源回收利用效率,構建綠色制造體系,走生態(tài)文明的發(fā)展道路。
——結(jié)構優(yōu)化。堅持把結(jié)構調(diào)整作為建設制造強國的關鍵環(huán)節(jié),大力發(fā)展先進制造業(yè),改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),推動生產(chǎn)型制造向服務型制造轉(zhuǎn)變
——人才為本
(二)基本原則
市場主導,政府引導。全面深化改革,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,強化企業(yè)主體地位,激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力。積極轉(zhuǎn)變政府職能,加強戰(zhàn)略研究和規(guī)劃引導,完善相關支持政策,為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
立足當前,著眼長遠。針對制約制造業(yè)發(fā)展的瓶頸和薄弱環(huán)節(jié),加快轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效,切實提高制造業(yè)的核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。準確把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢,加強戰(zhàn)略謀劃和前瞻部署,扎扎實實打基礎,在未來競爭中占據(jù)制高點。
整體推進,重點突破。堅持制造業(yè)發(fā)展全國一盤棋和分類指導相結(jié)合,統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局,明確創(chuàng)新發(fā)展方向,促進軍民融合深度發(fā)展,加快推動制造業(yè)整體水平提升。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全重大需求,整合資源,突出重點,實施若干重大工程,實現(xiàn)率先突破。
自主發(fā)展,開放合作。在關系國計民生和產(chǎn)業(yè)安全的基礎性、戰(zhàn)略性、全局性領域,著力掌握關鍵核心技術,完善產(chǎn)業(yè)鏈條,形成自主發(fā)展能力。繼續(xù)擴大開放,積極利用全球資源和市場,加強產(chǎn)業(yè)全球布局和國際交流合作,形成新的比較優(yōu)勢,提升制造業(yè)開放發(fā)展水平。
(三)戰(zhàn)略目標。
立足國情,立足現(xiàn)實,力爭通過“三步走”實現(xiàn)制造強國的戰(zhàn)略目標。
第一步:力爭用十年時間,邁入制造強國行列
到2020年,基本實現(xiàn)工業(yè)化,制造業(yè)大國地位進一步鞏固,制造業(yè)信息化水平大幅提升
到2025年,制造業(yè)整體素質(zhì)大幅提升,創(chuàng)新能力顯著增強,全員勞動生產(chǎn)率明顯提高,兩化(工業(yè)化和信息化)融合邁上新臺階
第二步:到2035年,我國制造業(yè)整體達到世界制造強國陣營中等水平。創(chuàng)新能力大幅提升,重點領域發(fā)展取得重大突破,整體競爭力明顯增強,優(yōu)勢行業(yè)形成全球創(chuàng)新引領能力,全面實現(xiàn)工業(yè)化
第三步:新中國成立一百年時,制造業(yè)大國地位更加鞏固,綜合實力進入世界制造強國前列
2020年和2025年制造業(yè)主要指標
1規(guī)模以上制造業(yè)每億元主營業(yè)務收入有效發(fā)明專利數(shù)=規(guī)模以上制造企業(yè)有效發(fā)明專利數(shù)/規(guī)模以上制造企業(yè)主營業(yè)務收入
2制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)是反映我國制造業(yè)質(zhì)量整體水平的經(jīng)濟技術綜合指標,由質(zhì)量水平和發(fā)展能力兩個方面共計12項具體指標計算得出。
3寬帶普及率用固定寬帶家庭普及率代表,固定寬帶家庭普及率=固定寬帶家庭用戶數(shù)/家庭戶數(shù)
4數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率=應用數(shù)字化研發(fā)設計工具的規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量/規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)量(相關數(shù)據(jù)來源于3萬家樣本企業(yè),下同)。
5關鍵工序數(shù)控化率為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)關鍵工序數(shù)控化率的平均值
三
實現(xiàn)制造強國的戰(zhàn)略目標,必須堅持問題導向,統(tǒng)籌謀劃,突出重點;必須凝聚全社會共識,加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級,全面提高發(fā)展質(zhì)量和核心競爭力。
(一)提高國家制造業(yè)創(chuàng)新能力
完善以企業(yè)為主體、市場為導向
加強關鍵核心技術研發(fā)
提高創(chuàng)新設計能力。在傳統(tǒng)制造業(yè)
推進科技成果產(chǎn)業(yè)化
完善國家制造業(yè)創(chuàng)新體系。加強頂層設計,加快建立以創(chuàng)新中心為核心載體
專欄1 制造業(yè)創(chuàng)新中心(工業(yè)技術研究基地)建設工程
圍繞重點行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新一代信息技術、智能制造
到2020年,重點形成15家左右制造業(yè)創(chuàng)新中心(工業(yè)技術研究基地),力爭到2025年形成40家左右制造業(yè)創(chuàng)新中心(工業(yè)技術研究基地)。
加強標準體系建設。改革標準體系和標準化管理體制,組織實施制造業(yè)標準化提升計劃,在智能制造等重點領域開展綜合標準化工作。發(fā)揮企業(yè)在標準制定中的重要作用,支持組建重點領域標準推進聯(lián)盟,建設標準創(chuàng)新研究基地,協(xié)同推進產(chǎn)品研發(fā)與標準制定。制定滿足市場和創(chuàng)新需要的團體標準,建立企業(yè)產(chǎn)品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度。鼓勵和支持企業(yè)、科研院所、行業(yè)組織等參與國際標準制定,加快我國標準國際化進程。大力推動國防裝備采用先進的民用標準,推動軍用技術標準向民用領域的轉(zhuǎn)化和應用。做好標準的宣傳貫徹,大力推動標準實施。
強化知識產(chǎn)權運用。加強制造業(yè)重點領域關鍵核心技術知識產(chǎn)權儲備,構建產(chǎn)業(yè)化導向的專利組合和戰(zhàn)略布局。鼓勵和支持企業(yè)運用知識產(chǎn)權參與市場競爭,培育一批具備知識產(chǎn)權綜合實力的優(yōu)勢企業(yè),支持組建知識產(chǎn)權聯(lián)盟,推動市場主體開展知識產(chǎn)權協(xié)同運用
(二)推進信息化與工業(yè)化深度融合
加快推動新一代信息技術與制造技術融合發(fā)展,把智能制造作為兩化深度融合的主攻方向;著力發(fā)展智能裝備和智能產(chǎn)品,推進生產(chǎn)過程智能化,培育新型生產(chǎn)方式,全面提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)
研究制定智能制造發(fā)展戰(zhàn)略
加快發(fā)展智能制造裝備和產(chǎn)品。組織研發(fā)具有深度感知、智慧決策、自動執(zhí)行功能的高檔數(shù)控機床、工業(yè)機器人、增材制造裝備等智能制造裝備以及智能化生產(chǎn)線,突破新型傳感器、智能測量儀表、工業(yè)控制系統(tǒng)、伺服電機及驅(qū)動器和減速器等智能核心裝置,推進工程化和產(chǎn)業(yè)化。加快機械、航空、船舶、汽車、輕工、紡織
推進制造過程智能化。在重點領域試點建設智能工廠/數(shù)字化車間,加快人機智能交互、工業(yè)機器人、智能物流管理、增材制造等技術和裝備在生產(chǎn)過程中的應用,促進制造工藝的仿真優(yōu)化、數(shù)字化控制、狀態(tài)信息實時監(jiān)測和自適應控制。加快產(chǎn)品全生命周期管理、客戶關系管理、供應鏈管理系統(tǒng)的推廣應用,促進集團管控、設計與制造、產(chǎn)供銷一體、業(yè)務和財務銜接等關鍵環(huán)節(jié)集成,實現(xiàn)智能管控。加快民用爆炸物品、危險化學品、食品、印染、稀土、農(nóng)藥等重點行業(yè)智能檢測監(jiān)管體系建設,提高智能化水平。
深化互聯(lián)網(wǎng)在制造領域的應用
加強互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設。加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設規(guī)劃與布局,建設低時延
專欄2 智能制造工程
緊密圍繞重點制造領域關鍵環(huán)節(jié),開展新一代信息技術與制造裝備融合的集成創(chuàng)新和工程應用。支持政產(chǎn)學研用聯(lián)合攻關,開發(fā)智能產(chǎn)品和自主可控的智能裝置并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。依托優(yōu)勢企業(yè),緊扣關鍵工序智能化
到2020年,制造業(yè)重點領域智能化水平顯著提升,試點示范項目運營成本降低30%,產(chǎn)品生產(chǎn)周期縮短30%,不良品率降低30%
(三)強化工業(yè)基礎能力
核心基礎零部件(元器件)、先進基礎工藝