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棉花產(chǎn)業(yè)改革的動(dòng)因：國(guó)家政策

政策波動(dòng)，對(duì)棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著相當(dāng)重要的影響

。

一是

，2011~2014年國(guó)家執(zhí)行的棉花收儲(chǔ)政策具有一定的局限性。由于國(guó)儲(chǔ)收購(gòu)的是籽棉加工后的皮棉，一些皮棉加工企業(yè)成為了政策的受益者。這種收儲(chǔ)政策給了皮棉加工企業(yè)源源不斷的賺取差價(jià)的機(jī)會(huì)，國(guó)家的收儲(chǔ)價(jià)格也難以傳導(dǎo)至產(chǎn)業(yè)鏈上游的棉農(nóng)，棉農(nóng)的種植積極性依舊不高。

這項(xiàng)政策雖保障供給、穩(wěn)定市場(chǎng)

，但其對(duì)棉農(nóng)到棉企到國(guó)家都帶來(lái)了沉重壓力。第一，國(guó)儲(chǔ)棉讓國(guó)家背負(fù)沉重的財(cái)政包袱。當(dāng)前國(guó)儲(chǔ)棉庫(kù)存超過了800萬(wàn)噸，占用國(guó)家資金1600億元左右（每噸按2萬(wàn)元推算），每年國(guó)家要支付的資金利息、倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)、棉花儲(chǔ)存費(fèi)用、耗損折舊費(fèi)用、人工費(fèi)用、運(yùn)輸費(fèi)用以及要承擔(dān)的國(guó)儲(chǔ)棉高收低拋的損失,總計(jì)大概在300億元。

第二，扭曲了棉花產(chǎn)業(yè)鏈

，造成國(guó)內(nèi)棉紡企業(yè)的窘困。目前內(nèi)外棉價(jià)差高達(dá)3000元/噸。內(nèi)棉價(jià)格決定成本，外棉走勢(shì)決定價(jià)格，高價(jià)差使得多數(shù)棉紡企業(yè)幾乎無(wú)利可圖，再加上下游需求疲軟，人力、燃料等成本上升導(dǎo)致企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降造成訂單流失，國(guó)內(nèi)棉紡企業(yè)面臨著前所未有的困境。

第三

，棉農(nóng)沒有得到切實(shí)利益。國(guó)家臨時(shí)收儲(chǔ)政策并沒有將農(nóng)民和市場(chǎng)區(qū)隔開、棉花從農(nóng)民手中采購(gòu)直到棉紡企業(yè)手中經(jīng)歷層層中間商，臨時(shí)收儲(chǔ)政策帶來(lái)的大部分收益被這些中間商所獲取，農(nóng)民獲得的直接收益并沒有顯著改善